牡丹江市关于对2021年省对市履行教育职责评价反馈问题的整改工作报告

　　按照《黑龙江省人民政府教育督导委员会办公室对牡丹江市人民政府履行教育职责评价意见的函》（黑政教督办函〔2022〕6号）和《黑龙江省人民政府教育督导委员会关于对市级人民政府履行教育职责情况评价报告》（黑政教督委函〔2022〕2号）工作要求，牡丹江市政府高度重视，市政府主要领导自出批示，亲自主持召开各县（市）区政府主要领导、市直各有关部门主要领导参加的推进政府履行教育职责工作会议，制定印发《牡丹江市贯彻落实2021年省对市政府履行教育职责评价反馈意见整改工作方案》，结合2021年市对县（市）、区政府履行教育职责评价问题整改，举一反三，全面摸底调查，明确整改任务，落实责任分工，层层传导压力。各有关部门立即进行研究部署，针对存在问题，制定整改措施，细化分解任务，狠抓整改落实，取得良好成效。现将整改情况报告如下。

　　

　　一、教育经费投入尚有不足问题

　　

　　整改内容。牡丹江市2020年教育一般公共预算支出较2019年未能实现“两个只增不减”的目标（下降7.2%），分年段生均一般公共预算教育支出中非义务教育阶段指标出现下降（中职学校下降3.21%、普通高中下降4.52%、幼儿园下降4.95%）。

　　

　　整改措施及成效。牡丹江市各级县（市）、区财政高度重视教育投入落实“两个只增不减”工作，以本次督导评价反馈问题为导向，力争对反馈的问题立行立改，确保教育支出持续稳定增长。一是强化优先保障。继续坚持把支持教育支出摆在突出位置，严格把握预算安排方向，优先保障教师工资及各项待遇、学校运转经费、项目经费等，强化预算执行，确保教育经费支出实效。按照生均经费制度及标准，建立覆盖学前教育、义务教育、普通高中教育等生均经费保障机制，将相关经费列入年初预算，足额拨付各级各类学校生均经费。二是优化支出结构。按照国家“过紧日子”的要求，通过出台财政支出管控清单，大幅压减其他部门事业支出、定期清理结转结余资金等方式，调整财政支出结构，保持教育支持力度，使教育投入持续稳定增长。三是加大资金筹措。近两年受疫情、减税降费等影响，牡丹江市各级财政收入大幅下降，在科学统筹本级财力的同时，财政部门将配合教育部门，积极争取上级项目资金支持，努力增加教育投入。四是强化政府支出责任。出台我市教育领域市与区财政事权和支出责任划分改革方案，坚持分级管理，落实政府支出责任，通过建立市与区在教育领域权责清晰、保障更加有力的教育经费保障机制，进一步强化各级政府教育支出责任意识，增强教育支出稳步增长实效，努力实现教育投入“两个只增不减”目标。2021年全市一般公共预算教育支出319322万元（含收付实现制结转下年使用的一般公共预算教育经费21445万元），比上年增长3.36%；中等职业学校、普通高中、普通初中、普通小学、幼儿园生均一般公共预算教育事业性经费支出增长分别为：3.61%、2.51%、4.49%、3.45%、15.6%。

　　

　　二、关于教育资源配置不够优化问题

　　

　　整改内容。部分中小学存在校舍紧张、运动场馆面积不足等问题，教育教学辅助用房、专业教室数量和面积与优质均衡发展要求还有差距。部分学校计算机和美术教学设备不足，部分学校运动场生均面积不足。

　　

　　整改措施及成效。一是督促各县（市）、区政府进一步加大财政投入。对照《黑龙江省义务教育学校标准化建设标准》和《黑龙江省县域义务教育优质均衡发展督导评估实施方案（暂行）》，积极改善各级各类学校办学条件。经核查，在体育运动场地面积不达标方面，主要有3种情况：（1）集中在老城区的学校，如牡丹江市东安区的5所小学、西安区3所小学、绥芬河3所中小学校，都是建成年代较早的学校，原有的规划设计存在缺陷，校园规划外侧是交通道路、周边居民区密集，无法实施操场扩建工程，短期内无法解决。从2021年起进一步优化学区布局、学校布局，通过新建、扩建学校和严格控制起始年级班级、招生数等措施，在推进县域义务教育优质均衡发展进程中逐步解决运动场面积问题。（2）已经计划迁址新建的学校，如牡丹江市直第21中学迁至新建项目已经开工建设；东宁市第五小学迁建项目今年9月份将投入使用，东宁市第三小学迁建项目已经完成规划立项，2023年开工建设，东宁三中已经启动600平方米体育教室建设项目，东宁市生均运动场面积将全面实现达标。（3）处于过渡期的教学点。随着人口数量的减少和生育率的急剧下降，现有很多的教学点面临撤并，增加投入将造成教育资源的闲置和浪费。在音、体、美器材配备不达标方面，截至目前已经基本整改到位，仅有2所小学不达标：1所是东宁市第五小学，学校处于迁建期，2022年竣工投入使用后将达标；1所是穆棱市福禄乡中心校，计划2022年内达标；另外还有63个教学点不达标，将进一步调整好规划布局，责成县（市）区加大投入力度，在2022年内全部实现达标。二是持续实施薄弱环节改善与能力提升。编制完成《牡丹江市义务教育阶段学校薄弱环节改善与能力提升规划（2021-2025年）》，计划投入资金39215万元，新建、改扩建校舍面积9.3万平方米、体育运动场38.1万平方米、购置图书2.5万册、计算机4070台、课桌椅15849单人套。针对牡市朝小教育信息化落实不到位问题，2021年购置电脑51台、交互智能平板10套、电子美术画板1套，2022年建设创客教室1个，同时加强教师信息技术培训。三是推动县域义务教育优质均衡发展。持续巩固义务教育均衡发展成果，已通过国家认定的县（市）区继续增加投入，做好八项差异系数自我监测工作，确保八项差异系数不反弹。宁安市被确定为全国首批义务教育优质均衡发展先行创建县，有序推进全市义务教育优质均衡发展。2021年，全市投入3.31亿元，改善70所义务教育学校办学条件，新建改扩建义务教育学校5所，市第21中学新建项目正在准备开工建设，市直八中、十五中合并实现平稳过渡。实施“中小学教学质量提升工程”，普及推广“学本式成长”教育和“三学五环”精进课堂教学模型。实施城乡义务教育共同体建设，全市农村义务教育学校联盟式发展持续推进，东京城第二小学、绥阳镇中心小学被选树为全省新时代农村义务教育“十面红旗”学校。

　　

　　三、关于学前教育普及程度不高问题

　　

　　整改内容。公办幼儿园数量相对不足，部分县（市、区）仍存在“入公办园难、入民办园贵”的问题。普惠性民办幼儿园扶持力度不够。城镇小区配套幼儿园规范化建设还有差距。学前三年毛入园率没有完成国家2020年指标要求，与全省平均水平有较大差距。

　　

　　整改措施及成效。一是不断扩大公办及普惠性学前教育资源。强化市级政府的统筹责任，落实县级政府发展学前教育的主体责任，以县（市）区为单位规划幼儿园布局，坚持公办为主，凸显普惠性，全力充实和发展普惠性幼儿园，2021年新建、改扩建公办幼儿园11所，认定符合条件的普惠性民办幼儿园231所。二是落实经费保障。加大财政教育投入力度，支持扩大普惠性资源，建立学前教育生均公用经费拨款制度，对公办幼儿园和普惠性民办幼儿园分别按照每生每年600元和200元的标准进行奖补支持。三是不断加强幼儿园内涵建设。开展第四轮幼儿园办园行为专项督导，89所幼儿园通过专项督导，4所幼儿园被列为整改对象。前四轮累计通过342所，占全市幼儿园总数的83.6%。推进“幼小科学衔接”“安吉游戏推广”工程，穆棱市、爱民区被列为“安吉游戏”省示范区，教育三园等列为“安吉游戏”省试点园。绥芬河市、林口县被确定为省幼小科学衔接试点县（市），14所幼儿园和13所小学成功对接，坚决纠正幼儿园“小学化”倾向的各种错误行为，通报存在违规、超前、超纲行为的民办幼儿园58所，督促整改落实。四是不断规范城镇小区配套幼儿园建设。市县两级自然资源、住建部门将城镇小区和新农村配套幼儿园必要建设用地及时纳入相关规划，按照相关标准和规范进行建设，确保配套幼儿园与首期建设的居民住宅区同步规划、设计、建设、验收，同步交付使用，会同教育部门加强对配套幼儿园建设、验收、移交等环节的监管。2021年，全市完成接收小区配套幼儿园8所，全部办成公办幼儿园和普惠性幼儿园。2021年，全市共有各级各类幼儿园424所，在园幼儿33694人，其中公办幼儿园120所，在园幼儿人数16932人；民办幼儿园304所，在园幼儿人数16762人。全市学前三年毛入园率达到90.7%，普惠性幼儿园覆盖率达到90.3%，公办园在园幼儿占比达到50.3%，分别高于省定指标85%、80%、50%。

　　

　　四、关于教师队伍结构性矛盾比较突出问题

　　

　　整改内容。教师队伍仍存在学科结构性短缺以及年龄老化问题。在编幼儿教师数量明显不足。2020年，牡丹江市中职学校专任教师占比为45.06%，中职教师“双师型”教师占比为20.33%，未达到50%和30%标准。

　　

　　整改措施及成效。一是加大教师补充力度。在中小学教职工总量内，落实教师编制动态调整机制，中小学有空编的情况下，原则上按照中小学申报情况，经审核批准后安排用编进人计划；建立落实教职工周转编制制度，保障无空编情况下补充教师需求。市直学校继续实行每年按照自然减员数的130%-140%招聘补充教师的政策倾斜。2021年，通过市、县两级“书记进校园”“雪城优才”、高水平人才招聘和社会公开招聘等方式，补充中小学、幼儿园教师346人（其中幼儿教师84人），特岗教师264人，建立持续稳定的乡村教师补充机制，33人进入马云乡村育教人才计划，79人获得乡镇以下农村优秀教师补贴，教师队伍学科结构性短缺和年龄老化问题进一步缓解。二是加强幼儿教师队伍建设。按照《中共中央国务院关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》文件要求，严格依标配备教职工，依法保障幼儿园教师地位和待遇。要求及时补充公办园教职工，严禁“有编不补”、长期使用代课教师。民办园按照配备标准配足配齐教职工。认真落实公办园教师工资待遇保障政策，统筹工资收入政策、经费支出渠道，确保教师工资及时足额发放、同工同酬。各级各类幼儿园与所有聘任教职工签订合法合规的聘用合同，依法依规足额足项为教职工缴纳社会保险和住房公积金。三是加强中职学校“双师型”教师队伍建设。组织专业教师积极参加骨干教师培训。为加强职业学校师资队伍建设，国家、省实施国培、省培计划，为职业学校培养骨干教师，选派优质专业教师参加国家、省级专业技能培训，不断提升专任教师数量；完善职业教育师资培养培训体系，借助企业培养优秀专业教师，聘请企业能工巧匠和优秀人才担任兼职教师，组织教师到企业实践锻炼，引导教师取得职业技能等级证书，提高“双师型”教师占比。当前，我市中职学校有专业教师499人，专任教师938人，专业教师占专任教师达到53.2%；双师型教师344人，专任教师941人，“双师型”教师占比达到36.5%。

　　

　　五、关于教育领域重点改革推进力度不够问题

　　

　　整改内容。所辖10个县（市）区中有6个没有独立设置教育督导机构，10个县（市）区只有1名督导专职工作人员是行政编制。教育评价改革、中小学教师“县管校聘”改革仍停留在试点阶段，推进成效不明显。

　　

　　整改措施及成效。一是育督导体制机制改革得到落实。印发《牡丹江市关于落实〈黑龙江省关于深化新时代教育督导体制机制改革的实施意见〉的实施方案》（牡政办发〔2021〕21号），所属10个县（市）区政府全部制定改革实施方案，完成教育督导委员会调整工作，制定《牡丹江市教育督导委员会议事规程》。市委编委印发《关于市教育局机构编制事项调整的通知》（牡编发〔2021〕130号），市本级及所辖5个县（市）在教育行政部门设立了独立的教育督导机构，另外5个县（市）区由于教育行政部门编制只有3-6个行政编制，设立了教育督导岗位，配备了专职督学。但由于行政编制异常紧张，所属县（市）、区为教育督导配备行政编制人员十分困难。我市教育督导体制机制改革工作达到了省委深改考核的各项指标要求。二是推进中小学教师“县管校聘”改革。市委召开“县管校聘”专题推进会，各县（市）、区都按照要求启动实施“县管校聘”管理体制改革，成立工作专班，明确部门责任，落实工作任务。截至目前，“县管校聘”工作正在有序推进。市政府已经提出明确要求，各县（市）区党委、政府要切实履行好领导责任和统筹管理责任，按照“上半年全部完成的硬性要求”，健全完善“县管校聘”改革领导机制和工作运行机制，攻坚克难，全力以赴。市政府主要领导在履行教育职责评价改革会议上再次强调了“县管校聘”工作，对于如期不能完成，拖全市、全省后腿的，要按照规定严肃追责问责。三是推进教育评价改革。年初以来，充分利用日报、晨报、教育网等相关媒体，开展了教育评价改革培训学习，进行了政策宣传解读，市委教育工作领导小组秘书组两次召开全市深化新时代教育评价改革工作培训会议。制定《牡丹江市2022年深化教育评价改革工作方案》，落实定期调度制度，多次召开专题研讨会和推进会议，对我市教育改革评价工作进行再部署、再安排、再推动。对标对表工作任务清单、负面清单和我市相关文件，完成负面清单清理整顿任务。将教育评价改革纳入对县（市）、区政府履行教育职责评价指标体系，加强常规督导检查。积极推动改革试点，穆棱市获批省教育评价改革综合试验区，市直属立新实验小学、实验中学、第十四中学获批省级试点校，开展了市级试点校申报工作。

　　

　　六、关于“双减”工作需进一步加强问题

　　

　　整改内容。在校外培训机构治理方面，部门联动和综合执法机制尚不够健全，对隐形变异机构查处力度不够，群众对校外培训机构管理满意度最低。

　　

　　整改措施及成效。建立“双减”专门协调机制，设立校外培训机构监管科，建立了信息共享机制、月例会工作制度等，市教育、政法、市场监管、网信、公安、民政、银保监等部门出台实施方案7个，协调机制办公室印发各项工作制度和细则8个，“十项专项整治行动”成果显著。全市合计成立检查组104个，监督检查1130次，检查机构和单位5973家次，发现查处违规校外培训和“黑班黑校”229家，公示黑名单6批次。287所义务教育阶段学科类校外培训机构全部压减，我市违规培训专项整治经验评为教育部“双减”工作优秀案例。全市198所义务教育学校课后服务开课比例、服务时间100%达标，创新建立中小学生作业减量增效机制，我市“一降一升一优一评”作业科学管理新模式被《黑龙江日报》、东北网、省教育厅公众号等媒体作为典型经验进行刊发。

　　

　　七、关于中小学幼儿园安全设施不足问题

　　

　　整改内容。实地督导发现牡丹江师范附小、井冈山小学、教育实验幼儿园等门前道路没有施划减速带。

　　

　　整改措施及成效。学校门前施划震动减速标线已经纳入交警支队工作计划当中，现在正在争取财政局资金拨付，待资金到位后马上进行施工，年内整改到位。

　　

　　

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　牡丹江市人民政府办公室

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2022年6月27日

　　

　　来源：牡丹江市政府教育督导委员会办公室

　　撰稿：刘建华

　　校对：王英俊

　　一审：刘建华

　　二审：宫建刚

　　三审：张大伟