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牡丹江市人民政府办公室关于印发牡丹江市推进基层综合性文化服务中心建设实施方案的通知
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牡政办发〔201646

                             

牡丹江市人民政府办公室

关于印发牡丹江市推进基层综合性文化

服务中心建设实施方案的通知

 

各县(市)、区人民政府,市政府各直属单位:

经市政府同意,现将《牡丹江市推进基层综合性文化服务中心建设实施方案》印发给你们,请认真贯彻执行。

 

 

 

                             牡丹江市人民政府办公室

                               20161216

 

 


抄送:市委各直属单位,军分区,师院,医学院。

     市人大常委会办公室,市政协办公室,市法院,市检察院。

牡丹江市人民政府办公室             20161216日印发

                                                                             

                                                                                                                                        

牡丹江市推进基层综合性文化服务中心

建设实施方案

           

    为推进我市基层公共文化资源有效整合和统筹利用,进一步提升基层公共文化设施建设、管理和服务水平,按照《国务院办公厅关于推进基层综合性文化服务中心建设的指导意见》(国办发〔201574)和《黑龙江省人民政府办公厅关于印发<黑龙江省推进基层综合性文化服务中心建设实施方案>的通知》(黑政办发〔2016106号)要求,结合我市实际,特制定本实施方案。

一、总体要求

   ()指导思想。全面贯彻党的十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入学习习近平总书记系列重要讲话和对黑龙江作出的重要指示精神,按照市委、市政府关于加快构建现代公共文化服务体系的决策部署,以保障群众基本文化权益为根本,以强化资源整合、创新管理机制、提升服务效能为重点,因地制宜推进基层综合性文化服务中心建设,全面提升基层公共文化服务水平,促进基本公共文化服务标准化、均等化,为我市全面建成小康社会提供强大的精神动力和文化条件。

   ()工作目标。2020年,全市乡镇(街道)和村(社区)普遍建成集宣传文化、党员教育、科学普及、普法教育、体育健身等功能于一体的基层综合性公共文化服务中心,形成一套符合实际、运行良好的管理运行机制,建立一支扎根基层、专兼职结合的基层文化队伍,把基层综合性文化服务中心建设成为我市文化建设的重要阵地和提供公共服务的综合平台。

    二、建设任务

()完善乡镇(街道)综合文化站(文化活动中心)。根据我市基层公共文化设施存量和使用状况,通过盘活存量、调整置换、集中利用等方式,对我市53个乡镇综合性文化站和25个街道文化活动中心设施进行完善和补缺,优化资源配置,完善功能布局,逐步建成集图书阅览室、技能技艺培训室、公共电子阅览室、多功能活动室和综合服务窗口于一体的四室一窗口服务站。

  ()健全社区综合性文化服务中心配套设施。充分利用社区党组织活动场所、综合服务设施、文化活动室、新建住宅小区公共服务配套设施等综合公共服务设施实现全市147个社区文化服务场所铺满盖严,通过盘活存量、调整置换、集中利用等方式,整合建设综合性文化服务中心,逐步达到十有标准,即有文化活动室、有文体活动广场、有阅读书屋、有电子阅览室、有科普电子屏、有宣传栏、有文化体育器材、有灯光音响、有文化管理员、有文化志愿服务队伍。

  ()加强村综合性文化服务中心建设。按照人口规模和服务半径,整合各类村级公共文化资源,全市874个行政村都要建设选址适中、与地域条件相协调的村综合性文化服务中心,达到十个一标准,即一个不小于100平方米的文化活动室、一个不小于1000平方米的文体活动广场、一座乡村小舞台、一个农家书屋、一个广播室、一个宣传栏、一套文化体育器材、一套灯光音响、一名文化管理员、一支文体活动团队。

   三、服务内容

   ()着力提供基本公共文化服务。各县(市)、区政府要按照《牡丹江市基本公共文化服务实施标准(20152020)》,推进基本公共文化服务标准化的落实方案,围绕文艺演出、读书看报、广播电视、电影放映、文体活动、展览展示、教育培训等七方面设置具体服务项目,明确为基层群众提供公共文化服务的实施标准。利用党员干部现代远程教育网络、文化信息资源共享工程基层服务点、广播电视无线覆盖等项目,为基层群众提供公共数字文化服务。

   ()积极组织群众文体活动。积极开展室内外群众文体活动,各基层综合性文化服务中心每周向群众免费开放时间不少于42小时。每年组织村(社区)居民开展不少于两次有益群众身心健康的大型文体活动。结合中华传统节日、重要节假日和重大节庆活动等,组织开展读书征文、文艺演出、经典诵读、书画摄影比赛、体育健身竞赛等文体活动。      

()广泛开展各类宣传教育活动。每年通过采取政策解读、专题报告、百姓论坛等方式至少开展一次专题宣教活动,宣传新时期党和国家的重大改革措施及惠民政策,宣传社会主义核心价值体系和中国梦精神。利用宣传栏、展示墙、文化课堂、道德讲堂以及网络平台等方式,培养群众健康的生活方式和高尚的道德情操。利用各地特色历史文化资源,加强非物质文化遗产传承保护和民间文化艺术之乡创建,开展非物质文化遗产展示、民族歌舞演出、传统体育比赛等民族民俗活动,积极打造基层特色文化品牌

   ()配合做好其他公共服务。把基层综合性文化服务中心作为加强思想政治工作、开展党员教育的重要阵地,广泛开展政策宣讲、理论研讨、学习交流等教育活动。结合本地党委和政府赋予的职责任务,与居民自治、村民自治等基层社会治理体系相结合,根据实际条件,开展就业社保、养老助残、妇儿关爱、人口管理等其他公共服务和社会管理工作,集中为群众提供便捷高效的服务。

   四、管理机制

   ()建立有效运行管理机制。建立由各地党委政府负责、职能部门主抓、相关部门配合、乡村(街道、社区)两级自我管理、社会力量支持、群众积极参与的管理体制。按照乡镇综合文化站服务的有关规范要求,加强设施设备的管理应用,保证基本服务项目免费开放。建立村(社区)综合性文化服务中心自我管理工作机制,引导基层群众参与村级综合性文化服务中心的建设、管理和运行,形成设施良性运转、活动经常开展的长效机制。加强安全管理,保障各类活动安全有序开展。

   ()鼓励群众参与建设管理。在村(社区)党组织的领导下,发挥村()委会的群众自治组织作用,加强群众自主管理和自我服务。健全民意表达机制,依托群众代表会议和群众小组会议等,开展形式多样的民主协商。对基层综合性文化服务中心建设发展的重要事项,充分听取群众的意见和建议,保证过程公开透明,接受群众监督。

   ()探索社会化建设管理模式。加大政府向社会力量购买公共文化服务力度,拓宽社会供给渠道,丰富基层公共文化服务内容。鼓励支持企业、社会组织和其他社会力量,通过直接投资、赞助活动、捐助设备、资助项目、提供产品和服务等方式,参与基层综合性文化服务中心建设管理。落实对社会力量参与公共文化服务的各项优惠政策,鼓励和引导社会资金支持基层综合性文化服务中心建设。

    五、实施步骤

   ()启动阶段(201611-20173月底前)按照国家和省要求,由市文化广电新闻出版局牵头,会同市公共文化服务体系建设协调机制领导小组有关成员单位,研究出台全市总体实施方案,明确建设思路、目标、标准、任务和措施等。依据全市总体方案,各县(市)区都要于2016年底前制定本地推进基层综合性文化服务中心建设的具体落实方案,将推进基层综合性文化服务中心建设方案作为2017-2020年文化基础设施建设的指导性文件贯彻落实,并在20173月底前组织文化行政管理部门深入基层,摸清底数,认真做好基础数据收集工作。

   ()推进阶段(20174201912月底前完成)以县(市、区)为单位,分期分批组织实施本地基层综合性文化服务中心建设,采取试点先行,逐步推进的方式全面方案内容,省级公共文化服务体系示范区海林市、国家级文化先进县东宁市、省级文化先进区西安区要积极探索,加快建设进度,积累成功经验和做法,引领和带动全市基层综合性文化服务中心建设,力争2019年底前100%的乡镇(街道)、村(社区)全部建有符合标准的基层综合性文化服务中心。并按照2017年底前完成95%2018年底前完成98%2019年底前全部完成的进度推进全市基层综合性文化服务中心建设。201912月市政府将集中进行督办检查。

    (三)整改阶段(20201-630日前)。根据2019年底集中检查结果,市委、市政府将对完成情况进行一次通报,给予未完成工作任务的单位半年整改时间,进行推进。

   ()总结验收阶段(20207-2020年底前完成)市文化广电新闻出版局将会同相关部门对各地建设情况进行适当调度、指导、检查、验收和总结,确保按时完成各项建设任务。市政府将总结各单位推进基层综合性文化服务中心建设过程中的先进经验,表彰优秀集体。

    六、保障措施

   ()加强组织领导各县(市)、区政府承担基层综合性文化服务中心建设主体责任,要科学确定存量改造和增量建设任务,把各级各类面向基层的公共文化资源纳入到支持基层综合性文化服务中心建设发展上来,先期确定一批基础条件较好的地方进行试点,在总结经验的基础上,全面推广实施。要责成本地文化主管部门对基层综合性文化服务中心建设进行日常巡查和定期督查,及时发现和协调解决建设中的各种问题,确保建设一批,管好一批,用好一批。各级公共文化服务体系建设协调机制领导小组要充分发挥作用,认真谋划部署,各成员单位要履职尽责,分工合作,加强指导,推动工作落实。

   ()整合各类资源。基层综合性文化服务中心建设,原则上不搞大拆大建,凡现有设施能够满足基本公共文化需求的,一律不再进行新建和改扩建。要有效整合基层现有的党员教育、科学普及、农技推广、农村信息化、普法教育、养老助残、妇儿关爱等公共服务资源,实现人、财、物统筹使用,形成一个方便群众、便捷高效的一站式、窗口式综合性公共服务平台。要统筹宣传、文化、新闻出版广电、体育等部门面向基层的各类公共文化建设项目,结合美丽乡村建设和精准扶贫工作等,大力推进基层综合性文化服务中心发展建设。

   ()加大资金保障。各级政府要根据实际需要和相关标准,将基层综合性文化服务中心建设所需资金纳入财政预算。中央和省级财政将统筹安排一般公共预算和政府性基金预算,通过转移支付对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区基层综合性文化服务中心设备购置和提供基本公共文化服务所需资金予以补助,同时对绩效评价结果优良的地区予以奖励。

   ()强化队伍建设。按照《牡丹江市关于加快构建现代公共文化服务体系的实施意见》有关规定,乡镇(街道)综合文化站要配齐文化专职人员,村(社区)综合性文化服务中心要配备1名专兼职文化管理员。同时,通过政府向社会力量购买公共文化服务方式和文化部阳光工程农村文化志愿服务行动计划等,解决村级公共文化服务管理人员缺少问题。乡镇(街道)和村(社区)文化专兼职人员每年参加集中培训时间不少于5天。

   ()开展督促检查。各地要把基层综合性文化服务中心建设纳入政府公共文化建设考核指标。各级文化部门要会同有关部门建立动态监测和绩效评价机制,对基层综合性文化服务中心建设使用情况进行督促检查,及时协调解决工作中的困难和问题。对好的经验和做法要及时总结上报;对建设工作推进不力的地区要进行通报批评,并适当减少公共文化服务体系建设方面有关补助资金。

 

 

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