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牡丹江市人民政府办公室关于印发牡丹江市全民健身实施计划(2016-2020年)的通知
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牡政办发〔201648

                             

牡丹江市人民政府办公室

关于印发牡丹江市全民健身实施计划(2016-2020年)的通知

 

各县(市)、区人民政府,市政府各直属单位:

经市政府同意,现将《牡丹江市全民健身实施计划(2016-2020年)》印发给你们,请认真贯彻执行。

 

 

 

                             牡丹江市人民政府办公室

                               2016年12月23

 

 


抄送:市委各直属单位,军分区,师院,医学院。

     市人大常委会办公室,市政协办公室,市法院,市检察院。

牡丹江市人民政府办公室             2016年12月23印发

                                                          牡丹江市全民健身实施计划(2016-2020年)

 

为贯彻落实《全民健身计划(2016-2020年)》和《黑龙江省全民健身实施计划(2016-2020年)》,推进健康中国建设,增强全民体魄,提高人民幸福生活指数,实现建成小康社会。牡丹江市在“十二五”全民健身计划期间里,全民健身活动丰富多彩,全民健身指导和志愿者队伍不断壮大,公共体育设施有较大幅度增加,健身组织网络基本形成。面对全民健身上升为国家战略的新形势和新要求,进一步发展全民健身事业,提高人民群众身体素质和健康水平,加快推进公共体育体系建设,制定本计划。

一、总体目标   

(一)指导思想。

以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列讲话精神为统领,以增强人民体质、提高健康水平为根本目标,以满足广大人民群众日益增长的健身需求为出发点,坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,坚持改革创新、依法治体、多元促进、注重实效的工作原则,以立体构建、整合推进、动态实施的方法,逐步完善符合市情、比较完整、覆盖城乡的全民健身公共服务体系,保障公民参加体育健身活动的合法权益。大力开展全民健身运动,优化群众体育发展环境,促进全民健身与竞技体育协调发展,提高人民群众的身体素质、健康水平和生活质量,为全面建成小康社会做出积极贡献。

(二)发展目标。                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                     

坚持改革引领,创新驱动。转变管理职能,整合社会资源,激发市场活力,积极探索符合市情和经济社会发展需求,有利于民生、有利于全民健身工作全面发展的管理体制、运行机制和发展方式,政府主导、部门协同、全社会共同参与的全民健身事业发展大群体格局基本形成。大力推进理论创新、制度创新和科技创新,破除阻碍全民健身事业发展的羁绊,推进全民健身公共服务体系建设,发挥全民健身的教育、文化和经济等多元功能。

坚持以人为本,注重实效。“贴近群众、方便百姓”,把不断满足广大人民群众体育健身需求作为全民健身工作的出发点和落脚点,促进各类人群体育健身活动协调发展。

坚持统筹兼顾,分类指导。紧紧围绕我市经济社会发展战略,推进城乡、区域之间全民健身事业均衡发展。

坚持依法治体,确保基本。全面执行《全民健身条例》,切实保障公民体育健身的基本权益。

聚焦重点领域和薄弱环节,综合施策,形成合力,实现重点突破,增强示范带动效应。

2020年,全市全民健身事业发展的总体目标是:

1.参加体育锻炼的人数稳步增加,每周参加1次及以上的体育锻炼人数120万人,经常参加体育锻炼的人数占人口比例达到36%

2.开展全民健身赛事活动。市、县两级政府每四年开展一次全民健身运动会,每年开展各类全民健身活动100次以上,承办国家和省级大型赛事活动尤其是冰雪项目,打造民族特色品牌赛事,推动全民健身事业达到新水平。

3.全民健身设施实现跨越发展。人均体育场地面积达到1.7平方米,每个县(市)区建有一处室外冰雪运动场所,全市范围内县(市、区)、街道(乡镇)、社区(行政村)各级体育健身场地设施的覆盖率达到100%初步形成“十五分钟健身圈”,进一步扩大公共体育设施免费或低收费开放数量。

4.加强体育社团组织建设,大力开展社会体育指导员培训工作,扩大社会体育指导员队伍建设,社会体育指导员队伍突破6000人。

5.国民体质监测工作经常化,城乡居民《国民体质测定标准》合格以上的人数比例达到92%。科学健身指导服务明显提升。大力推广普及《国家体育锻炼标准》,为健身群众提供个性化健身指导服务。

6.充分发挥全民健身的核心功能与多元化功能,增加全民健身消费在体育产业中的比重。加大政府投入,支持鼓励社会资本加入,扩大公共体育产品增量、盘活存量、优化质量,营造政府主导、社会参与、各行各业支持的“大群体”格局。

三、主要任务

() 积极营造全民健身的良好氛围。

弘扬体育文化,不断发挥体育在健康中国建设中的重要作用。大力开展“健康龙江行动”,积极倡导健康、科学、文明的生活方式,普及科学健身知识,树立参与体育健身、拥有健康体魄为荣的新理念。深入挖掘体育文化内涵,在体育设施场地上增加体育文化元素。紧密联系我市的传统民族特点与地区特色,营造良好的全民健身氛围。

(二)广泛开展全民健身活动。

增强公共体育服务意识,推动体育领域供给侧改革,丰富和完善活动体系,强化体育服务,分层分类引导运动项目的发展。大力发展田径、游泳、乒乓球、羽毛球、足球、篮球、排球、武术、健身操、健身舞等群众喜闻乐见的运动项目,广泛开展适合老年人、妇女、青少年、残疾人和少数民族等全民健身活动,组织和开展好“毛主席题词纪念日”和“全民健身日”等大型主题全民健身活动,将四年一届的全民健身运动会、少数民族体育运动会、残疾人体育运动会等活动办成我市的传统活动,充分展示我市全民健身成果。

举办和打造一批集群众性、趣味性于一体的大型全民健身品牌赛事活动,积极培育年轻人喜爱的单板滑雪、冰上汽车漂移、自行车越野等具有消费引领特征的时尚休闲运动项目。各县()认真挖掘和宣传富有乡土气息的民俗民间体育项目,具有传统与地方特色的朝鲜族摔跤、射箭、珍珠球等民族民俗民间传统体育项目。

积极打造本地区全民健身节日、群众体育活动品牌,扩大我市全民健身活动的影响力。

取消体育赛事活动审批,激发市场活力,为社会力量举办全民健身活动创造条件,完善业余体育竞赛体系,鼓励和扶持各单项协会开展百姓喜闻乐见、易于参与的全民健身活动。同时,积极鼓励新兴的低碳、环保、绿色、健康的群众性体育活动广泛开展。

(三)推进体育社会组织改革。

按照社会组织改革发展的总体要求,加快推进体育社会组织政社分开、政企分开、管办分离,引导体育社会组织向自生力强的独立法人组织转变,向社会化、法治化、高效化方向发展,初步形成发展有序、覆盖面广、布局合理的体育社会组织体系。

抓好体育社会组织的党建工作,增强各级枢纽性体育社会组织的建设,推动市县两级体育总会、社会体育指导员协会、老年人体协全覆盖,带动各级各类单项、行业和人群体育组织开展全民健身活动。扶持和引导体育社团增加其社会化运行的手段和方法,增强自我造血功能。引导和支持民间草根和网络体育组织规范化发展,逐步形成架构清晰、类型多样、服务多元、竞争有序的体育社会组织发展新局面。

(四)加快建设全民健身场地设施。

按照配置均衡、规模适当、方便实用、安全合理的原则,科学规划和统筹建设全民健身场地设施。针对老旧小区继续加大户外体育健身设施投放力度,科学合理进行布局。完成江南全民健身体育走廊建设,完善人民公园、江滨公园、儿童公园等体育设施建设,对已建场地设施监督管理、更新换代。着力构建县(市、区)、乡镇(街道)、行政村(社区)三级群众身边的全民健身设施网络,构建城市15分钟健身圈。县(区)实施“五个一”工程,标准为:一个全民健身中心、一个公共体育场、一个体育公园、一个国民体质测定与运动健身指导站、一个可拆装式移动冰场。乡镇实施“三个一”工程,标准为:一个标准篮球场、一套全民健身路径工程、一个健身广场,有条件的乡镇可建设不少于100平方米的室内健身室。村级实施“两个一”工程,标准为:一套全民健身路径和一个标准篮球场。居民区(城市聚居区内或不超过15分钟步行距离内、100户以上的自然屯)实施“一个一”工程,标准为:一套全民健身路径或一个健身广场等健身设施。

制定全民健身体育设施建设与管理办法,新建居住区和社区严格落实“室内人均建筑面积不低于0.1平方米或室外人均用地不低于0.3平方米”配建全民健身设施的要求,确保与住宅区主体工程同步设计、同步施工、同步验收、同步投入使用,不得挪用或侵占。做好现有的健身设施充分利用工作,推动各级各类公共体育设施免费或低收费开放,加快推动学校体育场馆向社会开放,公共体育设施开放率达70%以上。

(五)充分发挥全民健身多元功能。

积极促进全民健身与科技、教育、文化、卫生、养老、助残等事业深度融合,推进体育文化创意、体育旅游、体育会展、体育传媒、体育科技、“互联网+全民健身”等新兴产业的发展,发挥全民健身在促进素质教育、文化繁荣、社会包容、民生改善、民族团结、健身消费和大众创业、万众创新等方面的积极作用。

充分发挥全民健身对发展体育产业的推动作用,扩大与全民健身相关的体育健身休闲活动、体育竞赛表演活动、体育场馆服务、体育培训与教育、体育用品及相关产品制造和销售等体育产业规模,不断提高健身服务业在体育产业中所占比重,提高体育消费在居民消费支出中所占比重。

推进体育与教育、文化、健康、旅游的融合发展,构建多元化的全民健身服务体系。

(六)积极拓展全民健身国际交流。             

采取请进来、走出去的办法,拓展全民健身理论、智库、社团、项目、人才、设备等国际交流渠道,推动全民健身向更高层次发展。利用牡丹江地缘优势,重点推进对俄体育交流合作,举办中俄武术、速滑、乒乓球、排球等项目交流活动。继续做好与韩国、朝鲜等周边国家的体育交流工作,鼓励我市群众积极参与国际体育交流,促进体育旅游的发展,提高健身运动水平。同时借鉴国外先进的经验,努力探索一条更为有效、合理的全民健身之路。

(七)重点地区、重点人群和重点项目的发展。

1.重点地区发展。坚持全民健身服务能力与经济社会发展水平相一致的原则,构建标准化全民健身服务体系,不断完善保障标准、业务标准、技术标准和评价标准体系建设,积极支持全市22个贫困村脱贫建设,保障村村都有体育场地和设施的目标,加大农村社会体育指导员占有率,提升全民健身服务体系均等化水平,使全体人民共享体育事业发展成果,提升全民健身服务体系城乡均等,区域均等和人群均等水平。加快体育社会化步伐,创新体育发展方式,按照“问需于民、简政放权、放管结合、优化服务”的原则,逐步实现全民健身活动的举办主体多样化、人群多样化、项目多样化。发挥全民健身服务体系市场化优势,推进“三权分离”破除“三权合一”障碍,提高各项资源的配置效率。

2.重点人群工作。切实加强青少年体育工作,将提高青少年的体育素养作为学校教育的重要内容,保证学生在校的体育锻炼时间,积极发挥“青少年阳光体育大会”等青少年体育品牌活动的示范引领作用,保证学生在校期间每天至少参加1小时的体育锻炼活动。继续创建青少年体育俱乐部,办好体育传统项目学校,积极开展课余体育训练,倡导科学、健康的体育健身和生活理念,不断提高青少年身体素质,培养青少年学生养成终身体育锻炼的习惯。建立和完善学校、社区、家庭相结合的青少年体育网络和联动机制。

3.重点项目发展。积极开展大众冰雪活动。紧紧围绕“冰天雪地也是金山银山”和“三亿人参与冰雪运动”的要求,利用筹备和举办北京2022年冬奥会和冬残奥会的契机,引导社会力量进入冰雪运动领域,推进冰雪运动进景区、进社区、进学校,大力推广普及冰雪运动。加强冰雪全民健身设施建设各县(市)、区至少建设一个以“可拆装式移动冰场”为主的冰上体育设施,支持社会力量建设和改建多功能冰场和雪场,打造以大众冰雪系列比赛、大众滑冰、大众滑雪、雪地足球、冬泳、冰钓、冰上龙舟为代表的,在全国有影响力的品牌性大众冰雪赛事及活动。鼓励各县(市)区依托当地自然、人文资源,开展适合不同需要、形式多样、健康有趣的冰雪健身休闲项目。创新“百万青少年上冰雪”活动方式,与教育部门合作,制定规划,完善政策,在全市中小学广泛开展冰雪进校园活动。制定冰雪进校园规划,每年举办中小学冬季运动会,提高青少年参加冰雪运动比例。将冰雪体育项目纳入我市中考体育考试内容,让每一名学生都初步掌握一项冰雪体育技能。推动冰雪运动人才培养,举办社会体育指导员冰雪运动培训,进一步扩大冰雪项目社会体育指导员队伍,加大冰雪项目指导的扶持力度,为广大百姓提供专业、科学的冰雪健身项目指导,引导百姓参加冰雪科学健身运动。

促进足球运动蓬勃发展。着力加大足球场地供给,因地制宜鼓励社会力量建设小型、多样化的足球场地。广泛开展校园足球活动,每年开展中小学足球竞赛活动,举办青少年足球训练营。积极倡导和组织行业、社区、企业、部队、五人制足球等形式多样的民间足球活动,举办多种形式足球赛事,不断扩大足球人口规模。

三、主要措施                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                 

(一)完善全民健身工作机制。

建立完善各级政府全民健身联席会议制度,进一步夯实政府主导、部门协同、社会参与的“大群体”工作机制。政府要按照科学统筹、合理布局的原则,做好宏观管理、政策制定、资源整合分配、工作监督评估和协调跨部门联动;各有关部门要将全民健身工作与现有政策、目标、任务相对接,按照职责分工制定工作规划、落实工作任务;智库可为有关全民健身的重要工作、重大项目提供咨询服务,并在顶层设计和工作落实中发挥作用;社会组织可在日常体育健身活动的引导、培训、组织和体育赛事活动的承办等方面发挥作用,积极参与全民健身公共服务体系建设。通过强化政府主导、部门协同、全社会共同参与的全民健身组织架构,推动各项工作顺利开展。以健康为主题,整合基层宣传、卫生计生、文化、教育、民政、养老、残联、旅游等部门相关工作,在街道、乡镇层面探索建设健康促进服务中心。

(二)加大资金投入与保障。

各级人民政府应当将全民健身工作经费纳入财政预算,并随着国民经济的发展逐步增加对全民健身的投入,保障全民健身事业健康发展。建立多元资金筹集机制,加强对体育彩票公益金的使用和管理,严格按照国家规定将体育彩票公益金的70%以上用于全民健身事业的发展。制定政府购买服务目录,增加购买体育服务的比重。探索和建立多渠道的全民健身经费投入体系,鼓励和支持社会、企业、个人采取赞助、合作股权和债券投资等多种形式发展全民健身事业,特别是对群众体育活动、体育赛事和相关体育公益活动的捐赠和赞助。加大政策扶持,加强舆论引导,促进全民健身事业快速、健康、持续发展。

(三)建立全民健身评价体系。

加强对全民健身事业发展趋势和大众体育消费需求的调查研究,建立我市全民健身事业统计指标体系和统计制度。制定全民健身实施情况评估规范,从体育锻炼参与率、身体素质、健身设施、体育组织、健身指导、志愿服务、健身活动、组织保障、制度建设、经费支持、宣传教育等方面进行立体评估。进一步明确全民健身发展的核心指标、一级指标、二级指标、评价标准和测评方法,全方位、多层次的对每年的全民健身实施工作进行统计整理,推动全民健身基本公共服务均等化、标准化。出台相关建设标准,积极推进体育特色市县、体育生活化街道(乡镇)和体育生活化社区(村屯)创建工作。建立县级以上的全民健身基础数据库、对体育场地普查、国民体质监测以及全民健身活动状况调查数据分析,打造全民健身服务精品工程,提升全民健身服务水平。

完善体质测定、健身指导和运动处方相结合的市县二级体质测定与运动健身指导网络,实现体质监测指导与科学健身指导、公共卫生、疾病预防相结合,引导全市居民科学健身。

(四)创新全民健身激励机制。

积极研究、制定有利于全民健身发展政策措施,建立多渠道、市场化的全民健身激励机制,引导、支持、鼓励社会资本参与全民健身事业的开发和投入,加大对体育组织、体育场馆、全民健身品牌赛事和活动名称、标志等无形资产的开发和保护,引导更多群众参与体育健身,鼓励增加健身消费。出台《牡丹江市群众体育先进单位和个人评选表彰办法》,对支持和参与全民健身、在实施《全民健身计划》中做出突出贡献的组织机构和个人进行表彰奖励。通过政府激励,充分调动基层单位和个人的工作积极性,形成典型示范带动作用。

(五)努力提升全民健身科技创新。

充分发挥互联网与微信、微博等新媒体的重要作用,探索“互联网+全民健身”发展新模式,丰富体育健身电子地图、社区体育服务配送、全民健身活动信息等内容,为城乡居民提供及时便捷的资讯服务,并积极开展线上线下的网络体育健身服务,提高全民健身服务信息化水平。鼓励有条件的地方建立体育场馆、健身指导、体质监测、健康咨询、运动康复、体育社交、体育商城等,大力发展健身信息聚合、健身APP、智能健身硬件、健身在线培训教育等新业态,推行智慧型体育场馆、智慧型健身步道、智慧型运动健康管理系统建设试点。

(六)加强全民健身人才队伍建设。

树立新型全民健身人才观,进一步完善以全民健身管理者、社会体育指导员、全民健身志愿者、退役运动员、体育社会组织带头人、健身榜样、智库专家、媒体专家等为核心的全民健身人才队伍体系,建立全民健身人才培养机制和培育基地。

加快社会指导员队伍建设。培养一批优秀的社会体育指导员队伍,实行职业资格制度,建立完善社会体育指导员档案系统。坚持自觉自愿和社会组织引导相结合,鼓励社会体育指导员就近就便挂靠健身站点开展健身指导服务,经常性组织社会体育指导员经验交流活动,不断提高他们的服务水平。

推动冰雪运动人才培养,举办社会体育指导员冰雪运动培训,进一步扩大冰雪项目社会体育指导员队伍,加大冰雪项目指导的扶持力度,为广大百姓提供专业、科学的冰雪健身项目指导,积累冰雪运动群众基础,扩大冰雪运动人口。举办冰雪运动专项健身讲座,进一步普及冰雪运动健身知识。通过举办冬季冰雪运动专项健身讲座、全民健身科学指导大讲堂,引导百姓科学健身。

深入城乡基层开展全民健身志愿服务,壮大以社会体育指导员为主体的全民健身志愿服务者队伍。加大民间健身示范人物、领军人物的挖掘和扶持力度,加大基层管理和工作人员的榜样人物培育力度。积极探索建立体育健身指导服务评价制度和激励机制,为社会体育指导员开展工作提供必要的条件和便利,对业绩优秀、群众评价好的人员给予表彰奖励,不断激发他们开展健身服务的积极性。

(七)完善政策与法治保障。

坚持依法治体基本方略,全面贯彻落实《体育法》、《全民健身条例》、《公共文化体育设施条例》、《彩票管理条例》等法律法规,紧密结合体育改革发展实际,将体育场地设施用地纳入用地规划,依法保障体育事业主办者、参与者、投资者、消费者等各方的合法利益。通过开展法制宣传教育活动,进一步规范政府部门职责,依法行政,建立完善全民健身执法机制和执法体系,做好全民健身中的纠纷预防与化解工作,利用社会资源提供多样化的全民健身法律服务。

四、组织实施

(一)加强组织领导与协调。

进一步完善政府主导、部门协调、社会参与的合作机制,建立和完善各级全民健身工作的领导协调机制,推进财政、发改委、民政、城建、教育、旅游等部门资源联动,确保全民健身国家战略的落实。要将全民健身事业纳入国民经济和社会发展规划,纳入政府年度民生实事考核,研究、制定促进全民健身事业发展的相关政策,建立全民健身工作评估体系,完善考核机制和问责制度,加强督促检查。

(二)严格过程监管与绩效评估。

全市各县级以上人民政府要制定《全民健身实施计划(20162020年)》,做好《全民健身实施计划(20162020年)》执行职责的部门任务分工和监督检查。每年至少组织一次对市县区所制定《全民健身实施计划(20162020年)》进行全面评估,采用社会满意度调查、第三方评估等方式,加强对实施情况的监督检查,向社会公开发布。建立全民健身群众需求反馈机制,及时准确了解和掌握群众的体育需求。

强化对规划实施工作的宏观管理和微观指导,根据本计划的发展目标,加强年度工作计划安排,明确推进步骤,落实工作责任。加大对规划实施的跟踪检查力度,完善督办检查机制,以重点工作、重点工程为目标,带动其他各项任务的落实。通过工作总结和检查,及时发现问题,采取措施,将评估结果进行公开,上报牡丹江市政府和黑龙江省体育部门,确保我市全民健身计划的实施和总体目标的实现。

 

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