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关于对市政协十一届五次会议第225号建议的答复
【文章来源:】点击次数: 加入时间(2016-08-18) 字体大小:[ ]

母香斌委员:
  您提出的《关于落实中央扶贫工作会议精神,推进扶贫工作进程的建议》已收悉,现答复如下:
  按照中央、省委扶贫工作会议精神,我市开展了针对农村贫困人口的精准识别、精准施策、精准路径、精准时间的脱贫推进工作,做到了公开选贫、公告公示、因贫施策,实行县(市)区为脱贫工作主体、社会各界参与帮扶的推进格局,明确贫困村、贫困人口的脱贫时间表和路线图,到2017年底全市农村22个建档立卡贫困村摘帽、24535名贫困人口脱贫。
  一、全面贯彻落实中央、省委扶贫会议精神,确保脱贫工作扎实推进。一是制定脱贫攻坚行动的文件,实施"一号工程"。为全面落实中共中央国务院《关于打赢脱贫攻坚战的决定》和省委、省政府出台的《中共黑龙江省委黑龙江省人民政府关于坚决打赢脱贫攻坚战的实施意见》的精神,1月15日中共牡丹江市委、牡丹江市人民政府印发《关于打赢脱贫攻坚战的行动计划》(牡发〔2016〕3号)到各县(市)区。到2017年底务必全面完成22个贫困村脱贫摘帽、24535建档立卡贫困人口脱贫任务,明确了各县(市)区、各部门今后两年脱贫的目标和任务。提出了今后两年脱贫作为"一号工程"推进,制定了道路建设、饮水安全、泥草(危)房改造、产业开发、教育扶贫、卫生服务、文化建设、社会保障、信息化建设、基层组织建设等方面脱贫行动计划,明确各相关部门责任、推进措施,确保2017年底如期完成22个贫困村摘帽、24535名贫困人口脱贫任务的完成。二是调整强化扶贫领导小组机构。为加大脱贫攻坚战的指挥和领导,保证如期完成与省委签订的脱贫责任状,确保完成到2017年底22个建档立卡村摘帽、24535人脱贫任务,市、县两级调整了扶贫开发领导小组成员,加强了扶贫开发领导小组的领导,由过去的党政副职一人担任组长,调整强化为党政一把手为扶贫开发领导小组双组长,37个部门为扶贫领导小组成员。三是核定扶贫办领导职数,强化扶贫工作力量。按照市委将扶贫脱贫作为"一号工程"上下步调一致推进的要求,根据《黑龙江省人民政府扶贫开发领导小组关于印发2016年全省脱贫攻坚工作安排意见的通知》(黑政扶组〔2016〕2号)的精神,多次与市编委沟通并提交恢复扶贫办领导职数请示,经市委、市政府决定,市编委《关于核定牡丹江市人民政府扶贫开发领导小组办公室领导职数的批复》(牡市编发〔2016〕20号),设在市农业委员会的牡丹江市人民政府扶贫开发领导小组办公室核定主任1名(副处级),副主任1名(正科级)。全市市、县两级扶贫办现有人员36人,其中:抽调精干人员20,乡镇有兼职扶贫人员79人。有建档立卡项目村的5县(市)1区(阳明区)经各地组织部门从农口和乡镇选拔抽调20名骨干,充实到扶贫办,强化扶贫工作力量。四是市直22个部门驻建档立卡村开展扶贫工作。2月26日牡丹江市委农村工作会议上,以牡丹江市委办文件下发《关于开展市直部门驻建档立卡村扶贫帮扶工作的通知》牡办发〔2016〕8号,按工作内容市直部门开展扶贫帮扶工作。市委书记张雨浦代表市委、市政府严肃地对今后扶贫脱贫工作作了明确要求。强调要把扶贫脱贫作为"一号工程"上下步调一致推进。市委常委联系县(市)区,市直22个部门驻建档立卡村开展帮扶工作,参与建档立卡村的脱贫摘帽、道路建设、饮水安全、泥草(危)房改造、产业开发、教育扶贫、卫生服务、文化建设、社会保障、信息化建设、基层组织建设等工作,促进所帮扶村的脱贫摘帽、贫困人口脱贫任务的完成。
  二、开展建档立卡识别工作,确保精准扶贫识得准帮的实。我国现行提出的精准扶贫、精准脱贫的人员是指农村中的贫困人口,农村贫困人口标准分为国家标准和省标准,国家标准贫困人口为年人均收入在2800元以下,省标准贫困人口为年人均收入在3300元以下。我市农村现有建档立卡贫困人口24535名,其中:国家标准贫困人口12485人,省标准贫困人口12050人。全市建档立卡贫困人口做到了户有卡、村有册、乡有簿、县有卷,扶贫脱贫工作做到了贫困人口致贫原因清楚、脱贫措施制定清楚、帮扶人员落实清楚、脱贫出列时间清楚。一是实施了精准选贫精确定贫工作。实施了精准选贫。采取农户申请上报、全程群众监督、流程公开透明、集中调查相结合的方式,以户为单位,深入调查贫困户住房、收入、疾病等情况,做到了标准公开,底数清楚,为确定扶贫对象奠定了基础。按照国家、省和县三级标准,通过村民公开评议、村委会提议、村民代表大会决议、乡县两级公示(公告)文件批复的方式,全面完成了所有贫困认定人口档案录入工作,切实做到了户有卡、村有册、乡有簿、县有档,为实施集中扶贫提供了依据。全市于3月15日前完成24535名贫困人口精准识别并录入省建档立卡数据库。全市共24535名贫困人口、10217户建档立卡贫困户,从贫困原因的种类上分析,因病是贫困的主要原因,全市因病致贫4861户、占48%,因地少致贫657户、占6%,因上学致贫291户、占3%,因劳力少致贫2139户、占21%,因技术低868户、占8%,因资金少致贫1401户、占14%。二是帮助研究脱贫措施。市、县(市)区、乡、村四级工作队针对贫困户的致贫原因,有针对性采取帮扶措施,派驻到22个村的第一书记,与工作队、村两委班子一道,积极参与到脱贫工作中。采取靠城市的村发展瓜菜,靠山区的村发展果树和林下经济,农民专业合作社吸纳贫困户发展增收,利用资源发展乡村旅游带动贫困户,村干部及大户拉带贫困户等方式增收脱贫。指导4个村进行菌类布局(林口县西北楞、东宁市南村、穆棱市东村、宁安市联合村)、3个村进行养殖发展布局(阳明区福民生猪、海林市工农村大鹅、笨鸡、阳明区互利村养殖肉牛)、3个村进行果树布局(阳明区红林、山底村、海林市西德家)、3个村进行蔬菜布局(阳明区庆丰村、互利村、穆棱市东村)、5个村进行烤烟种植(林口县柳毛村、东宁县和平村、宁安市联合村、海林市西德家村、东宁市南村)、7个村进行白瓜子(阳明区苇子沟、板院、林口县亚河、向阳、西北楞、海林市工农村、东宁市和平村)布局、1个旅游村(阳明区板院村)的布局、4个杂粮村(宁安市宝山、阳明区红林、林口县亚河、海林市工农村)等布局。积极帮助因病致贫户提供建议就诊机构,协助办理生活保障、纳入医疗救助;对因地少致贫户引导参加劳动职业技能培训帮助其就近就地或外出务工,在土地流转方面进行协调,引导鼓励发展养殖业;动员所有符合条件的贫困户家庭"两后生"接受中高职教育;对技术低致贫家庭,开展到村实用技术培训,对资金少致贫家庭,协调帮助贷款。对无法依靠产业扶持和就业帮助脱贫的家庭纳入低保范围,实行政策性兜底。争取2017年末完成全部衔接工作。三是确定脱贫的时间表和路线图。两年行动计划明确提出到2017年,全市完成22个建档立卡贫困村摘帽、24535名建档立卡贫困人口脱贫任务,2016年底12个贫困村摘帽出列、1.38万贫困人口脱贫,以上指标都已分解到各县(市)区,纳入到全市重点工作目标进行考核。各地按照贫困户的致贫原因,结合各村的资源和产业布局,采取土地流转、加入合作社、能人带动、新型主体帮助、政策兜底等方式,将每户的脱贫措施写入了贫困手册中,让每户贫困户清楚脱贫时间和路径,清楚自己的帮扶责任人和单位,激发贫困户的增收致富的动力,对脱贫充满信心。全市24535名建档立卡贫困人口到2017年通过以下路径完成脱贫,特色产业脱贫6621人、项目建设脱贫4435人、科技培训脱贫2506人、能人带动脱贫2368人、新型主体帮助脱贫4423人、社保(政策)兜底脱贫4182人。
  三、上下联动开展帮扶,确保脱贫工作聚集发力。我们把整合资源作为扶贫攻坚的有效捷径,按照效益效应最大的原则,着力做到"三个发挥",加速推动扶贫资源向集聚集中配置方向转变。一是明确成员部门责任。制定了《关于打赢脱贫攻坚战的行动计划》,细化落实了19个成员单位任务,目前,围绕产业发展、基础设施建设、公共服务等领域,各单位谋划了43个扶贫项目,其中,部分项目已经启动实施,初步形成集聚资源、协力攻坚的工作格局。二是发挥驻村部门作用。组织22个市直单位、145个县直部门、770名乡镇干部,组建了驻村帮扶三级工作队,实施定点联系、定人驻村、定向帮扶,有效带动了各级行政资源集聚,目前,各级驻村工作队全部完成对接,启动推进了政策宣传、项目落实等工作,为打赢扶贫攻坚战提供了重要支撑。三是社会各界主动帮扶。通过加大宣传引导、对接衔接力度,积极组织社会力量开展帮扶,驻铁岭镇69旅计划投资35万元开展"四建两送"活动,即:帮建文化活动室、卫生室、蔬菜合作社和绿化工程,送冬储菜收购订单,送12个司炉工岗位;市委统战部、工商联主动与阳明区互利村结成帮扶对子;牡丹江农业银行提出贷款利息再优惠扶贫设想。全社会助力扶贫攻坚的氛围正在形成。
  四、明晰脱贫路径,确保措施更加持久有效。我们坚持把精准施策作为扶贫攻坚的核心抓手,坚持一村一策、一户一法,着力构建四个脱贫路径,全面掀起了扶贫攻坚工作高潮。一是强化了产业脱贫。坚持把特色产业作为支撑点,抢抓今年全市调减50万亩玉米的契机,采取送政策、送信息、送项目、送农资、送技术等方式,积极引导贫困户扩大食用菌、蔬菜、林下经济等特色高效农业规模,据统计,全市22个贫困减少玉米7000亩,初步实现了村有脱贫产业、户户有增收门路。二是强化了项目脱贫。坚持把推进项目建设作为关键点,围绕产业发展、基础设施、公共服务等领域,启动推进了宁安联合村瓜果棚室、海林西德家村巷道整修、穆棱东村食用菌园区建设、东宁南村电力改造、林口向阳村道路硬化、阳明区互利村合作社建设等11个项目,为打赢扶贫攻坚战增添了动力。三是强化了科技脱贫。坚持把提高技能作为牵动点,按照扶贫先扶智导向,以食用菌栽培、经济作物种植、畜牧养殖、病虫害防治等技术为重点,集中举办了22个实用技术培训班,累计培训贫困人口3500人次,做到家家都有技术明白人。四是强化了新型主体脱贫。坚持把新型主体作为创新点,采取吸纳入社、订单覆盖、技术扶持、入股分红等方式,先后组织了24个合作社、11个农业企业、7个专业大户参与扶贫工作,初步构建了短期就业增收、产业增收与长期入股增收相结合的长效脱贫模式,实现了脱贫渠道拓展与新型主体壮大"双丰收"。
  


                                          牡丹江市农业委员会
                                          2016年6月13日

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