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关于对市政协十一届五次会议第40号建议的答复
【文章来源:】点击次数: 加入时间(2016-08-18) 字体大小:[ ]

高子森委员:
  您提出《关于促进农民专业合作社发展的建议》已收悉,现答复如下:
  我市农民专业合作社在各级党委政府的领导下,实现了较快发展,截止到2015年12月末,全市农民专业合作社已发展到1980个,其中种植业1449个,养殖业318个,林业26个,服务业187个,分别占合作社总数的73.2%、16.1%、1.3%和9.4%,实际运营的合作社1188个。合作社资产总额39.9亿元,入社成员4.2万户,带动农户6.7万户,全市获得“三品一标”认证的农民专业合作社达到195个,获得注册商标的142个,获QS认证40个,分别比上年增加5.4%、6.8%、8.1%。农民专业合作社代购农业生产资料2.7亿元,统一销售农产品9.5亿元,合作社实现总盈余4.9亿元。为社员代购各种生产资料2.4万吨,销售各种农产品29.03万吨,实现销售收入21.3亿元。
  虽然我市农民专业合作社在提高农民组织化程度、增强农产品竞争力、促进农民增收等方面发挥了一定作用,但在发展中还存在着数量多、规模小、层次低、高附加值产品少、缺少发展资金、发展后劲不足等问题。为了推进我市农民专业合作社健康发展,几年来,我们一是抓总量发展。把发展农民专业合作社工作纳入了县、乡两级农经工作目标,要求各级经管干部加大政策宣传力度,通过宣传引导,调动农民发展农民专业合作社的积极性。目前,全市合作社已发展到1980个,入社成员4.2万人,分别比上年增加33.2%和13.2%。二是提升素质。为了提高合作社的管理水平,组织专人到各县(市)区对合作社理事长、财务负责人开展政策法规培训活动,并组织部分文化基础好、有事业心、带动力强的合作社理事长,免费参加农业部、省级举办的培训班。通过培训,拓宽了视野,提高了素质,提升合作社在市场的竞争能力,增强了合作社理事长干事创业的能力和本领。据统计,全市共举办合作社理事长、财务负责人培训班12期,培训合作社理事长和财会人员1266人次,组织16个合作社参加了农业部的免费培训。三是规范管理。2015年,在全市范围内,选择20%合作社开展规范化建设,按照50%的比例,再选择规模大、效益好、带动能力强,符合主导产业发展的100个合作社,开展了“百家星级示范社”建设活动。同时对有基础设施投入、有规模、有产品、有销路、有发展前景、带动能力强的合作社,在组织机构、制度建设、财务管理、盈余返还、成员帐户建立等方面,进行重点指导和规模,着力打造一批规范精品合作社群体。据统计,全市精品合作社建设达到106个,占规范化合作社总数的39.4%。宁安市积极配合工商局,利用三个月的时间,对全市合作社进行清理整顿,对没有经营行为、停滞运营的341个合作社纳入异常名录。通过规范化建设和“百家星级示范社”活动的开展,在全市培育了一批发展典型,使合作社在民主管理、制度建设、会计核算、利润分配、盈余返还、成员账户设立、公积金提取量化等方面建立科学的管理机制。穆棱市在规范化建设中,对25个规范化合作社采取“三统一、四到位”的工作方法,即统一各项制度、统一账表据、统一社员证,指导服务到位、财务管理到位、盈余返还到位、扶持资金量化到位,并将各项制度、组织机构统一印制图版悬挂上墙,使合作社内部管理水平明显提高。四是建立示范社名录库。按照中央一号文件关于“分级建立示范社名录”的有关要求,今年在全市开展了市、县两级示范社名录库建设工作。对2013年12月30日以前注册登记,符合规范化建设标准的合作社,作为县级示范社,纳入县级示范社名录库。在县级示范社基础上进项检查验收,对符合市级星级示范社标准的合作社,纳入市级示范社名录库。对纳入市、县两级示范社名录库的合作社,实时动态管理,每两年进行一次考核验收。对达不到标准的,今后不得申报国家和省扶持项目。五是帮助合作社解决融资难题。2014年与中国人民银行牡丹江支行建立了“金融部门+经管部门+合作社”信贷联系机制,帮助合作社解决贷款1100万元,并与哈尔滨银行牡丹江分行合作,在穆棱市召开了新型农业经营主体“土地承包经营权抵押贷款调研座谈会”,17家新型经营主体参加了会议并与银行进行了对接。2015年,按照《关于全省开展农民专业合作社担保贷款的通知》文件精神,帮助33个合作社上报省拟申请贷款5000万元。按照省里通知要求,在全市星级示范社建设中,选择30个合作社上报省争取项目资金扶持,其中有15个合作社被拟定为国家或省示范项目,并在黑龙江省农业信息网上公示,每个合作社获得21万元的扶持资金。穆棱市北盛玉米合作社通过抵押8186亩土地承包经营权,已成功贷款290万元。六是指导发展。通过规范化建设,县、乡两级农经干部深入基层,帮助合作社整章建制,不断提高合作社内部管理水平,使合作社市场竞争能力逐步增强。穆棱市农民以穆棱市凯飞食品有限公司为依托,于2010年12月由20户农民发起成立了穆棱市华源农副产品专业合作社,几年来,合作社在业务部门的指导下,以玉米、黑豆、红小豆等为主导产业,吸纳耕地9000亩,注册了“瑞多依”商标,并通过国家绿色认证,2012年实现销售收入262.6万元,实现利润56.4万元,提取公积金5.6万元,按交易量返还30.5万元,按出资额返还20.3万元,实现了农民增收、合作社增效的可喜局面。
  您提出的规范经营管理的行为等建议,为我们下步工作起到了十分重要的指导作用。在下步工作中,我们重点在引导宣传、政策支持、民主管理、财务管理、利益分配管理等方面,加大指导服务力度,进一步完善内部管理机制,为推动我市农民专业合作社快速发展发挥积极作用。重点抓好以下几方面工作:
  一、强化宣传,加强培训,发挥典型示范作用
  一是选择一些规模大、效益好、带动能力强的农民专业合作社,通过新闻媒体进行广泛宣传,提高农民专业合作社示范效应,进一步调动农民群众参与的积极性;二是进一步加大《农民专业合作社法》宣传力度,要对运作效果好、群众信誉高的农民专业合作社进行广泛宣传,充分利用广播、电视、报纸、网络等新闻媒体,加大法律宣传力度,为其发展创造良好的舆论环境;三是建立市、县、乡三级合作社辅导员制度,加大对业务干部的培训力度,不断提高业务干部掌握政策,运用政策的能力和水平,增强指导农民专业合作社开展规范化建设能力;四是加大对农民专业合作社理事长和财务人员培训、指导的力度,提高农民专业合作社管理人员素质,使之逐步建立管理民主、制度健全、运作规范、产权清晰的经营机制。
  二、规范发展,强化监督,保证政策落实到位
  一是积极争取政策支持。在全市选择一批典型,进行重点培养,在申请立项、政策扶持给予政策倾斜。重点支持农民专业合作社改善生产基地、基础设施、改良品种和开展标准化生产和品牌建设等;二是整合农业专项资金,减少农民专业合作社项目申报的随意性。建议建立农业专项资金项目库,统筹安排全市涉农项目资金。由市财政牵头建立农业专项资金项目库,各主管部门将每年农业专项资金项目、项目实施情况以及项目验收结果纳入数据库管理。这样既可以避免项目的多头申报,又可以为下年度的项目资金分配提供参考依据;三是加强资金使用监管。项目主管部门在项目资金监督的关键环节,应做好项目公示,提高项目资金安排的透明度,接受群众监督。
  三、政策倾斜,信贷扶持,合力助推合作社发展
  一是加大财政支持力度。各级财政部门要根据本级财力情况,每年安排一定数量资金,采取贴息或配套资金的方式,对具有发展潜力、规范化建设标准高的农民专业合作社,在推行标准化生产、申报绿标、建立具有自主知识产权的名优产品过程中,给予必要的资金扶持。二是加大项目支持力度。发展与改革部门对农民专业合作社申报的项目,应予以优先考虑。农业部门对其申报的项目符合农业产业扶持政策条件的,优先给予大力扶持。涉农企业在申报国家、省级和市级龙头企业过程中,对建立龙头企业+合作社+农户经营模式的,将优先给予考虑。三是加大信贷支持力度。金融机构应把农民专业合作社纳入信誉担保范围,按照“先评级、后授信、再用信”的程序,尽快对农民专业合作社给予信贷支持。对于发展层次较高、经营效益较好,辐射带动能力较强,信用状况良好的各类农民专业合作社,予以重点支持。四是坚持开门办社原则。鼓励支持民间资本、企业盈余资金采取入股合作的形式,向农民专业合作社融资,帮助农民专业合作社解决发展资金不足问题。按照中国银监会〈《农村资金互助社示范章程》的通知(银监办发〔2007〕51号)〉和农业部《关于做好农民专业合作社金融服务工作的意见》精神,在政策允许范围内,鼓励有条件的农民专业合作社组建农村资金互助社,发展具有担保功能的农民专业合作社,采取联保、担保基金和风险保证金等联合增信方式,为成员贷款提供担保,借以发展满足农民专业合作社成员金融需求的联合信用贷款;鼓励农民专业合作社围绕农业产业化经营和延伸产业链条,借助担保公司、农业产业化龙头企业等相关农村市场主体作用,扩大成员融资的担保范围和融资渠道,提高融资效率。
  


                                             牡丹江市农业委员会
                                             2016年5月20日

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