牡丹江市公安局法治政府建设情况报告

　　2023年，牡丹江市公安局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想，全面贯彻党的二十大精神，严格落实公安部、省公安厅和市委市政府关于法治政府建设决策部署，全面实践全市公安工作“123456”工作思路，以“法治公安建设年”活动和“执法管理规范工程”三年行动计划为牵引，持之以恒深化执法能力、执法制度、执法监督、执法责任、执法保障“五大建设”，执法规范化水平和执法公信力显著提升。

　　一、主要举措和成效

　　（一）坚持固本培元，执法主体能力持续提升。举办政治培训班，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，实现600余名科级以上领导干部全覆盖。开展习近平法治思想全警轮训，实现全体民警辅警“全覆盖”。聚焦现场执法、调查取证、警械武器使用等难点问题，通过线上“云课堂”、线下实战比武等教育培训载体，累计开展培训练兵1262次，培训民警5万余人次，26名民警通过国家统一法律职业资格考试，2名民警被聘为公安部鉴定中心科研项目评审专家。

　　（二）强化建章立制，执法制度保障能力持续提升。坚持把健全公安立法、完善执法制度作为提升执法效能重要抓手，聚焦网络治理、打击新型违法犯罪、新业态安全监管等重点领域制定完善制度规范74个，填补制度“空白”32个，有效解决执法实践中的制度供给问题，其中围绕龙江特色自然资源等重点执法领域，制定出台《打击破坏生态环境资源类违法犯罪联合协作机制》等18个执法制度，在全省食药环侦战线牡丹江现场会上作经验推广。紧扣现场执法法律适用问题和实际操作困难，制定完善涵盖受立案、现场执法、调查取证等重点环节及打击犯罪、维稳处突、社区警务等重点工作执法指引48个，为一线执法民警提供标准统一、引领实战的指南。《森林刑事案件现场勘查指认操作指引》等3项制度入选全省公安机关优秀执法制度。

　　（三）打造监管闭环，执法监督能力持续提升。牢牢把握强化党的领导监督、完善制度制约监督、创新智能手段监督、凝聚警种合力监督、主动接受外部监督五个重点，深入推进执法监督管理机制改革。全市配备侦查监督与协作配合办公室11个，市县两级覆盖率100%；深入推进执法公开，县区级公安机关行政处罚决定书网上公开率100%；常态开展执法监督评查，对问题及时通报全部整改。

　　（四）拧紧责任链条，执法管理能力持续提升。坚持把规范执法活动、明确执法责任、完善责任追究纳入执法活动各环节。持续推行“警种为主、派出所为辅”刑事案件办理机制，规范公安派出所和专业警种办理刑事案件管辖分工，积极推行基层所队长阅卷和直接办理案件机制，2023年全市公安机关基层所队领导累计办案1400余起。出台《牡丹江市公安局法制员工作规定》，累计配备专职法制员17人、兼职法制员160人，实现派出所及执法办案部门法制员全覆盖。深化市县两级公安机关执法监督管理委员会实体化运行，着力构建了有权必有责、用权受监督、失职要问责、违法要追究的执法责任体系。

　　（五）深化强根筑基，执法支撑能力持续提升。坚持把从严执法管理、精细执法保障作为提升执法办案质量、执法办案效能和执法安全管理水平的有效路径，持续推动重心下移、力量下沉、保障下倾。全市7个执法办案管理中心不断完善软硬件设施，延伸“一站式”办案链条，拓展远程示证、伤情鉴定、邮政代办等辅助功能，工作质效显著提升，实现所有刑事案件、重点行政案件100%进中心办理、刑事案件涉案财物100%集中统一管理，安全事故“零发生”。市区执法办案管理中心作为全省首批执法办案管理中心在全国数字化平台展示发布。搭建智慧保证金管理系统，实现“四网融通”，全流程网上操作、全流程智能监管，有效堵塞管理漏洞，大幅提升保证金管理质效；打造执法音视频管理平台，执法音视频采集率100%。

　　二、存在问题

　　（一）执法能力水平有短板。部分民警法律适用能力不强，证据意识和程序意识仍有不足，对新修订、新出台的法律法规了解不深不透，影响执法质效。

　　（二）执法监督管理有盲点。法律文书书写、卷宗制作不规范及受案超期问题依然存在，日常监督还不够细致。

　　（三）执法智能应用水平还需提升。智慧保证金系统还没有实现全覆盖，行政罚款缴纳步骤繁琐、收缴效率不高。应用手机终端审核审批比率较低。

　　三、主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

　　2023年，牡丹江市公安局主要领导严格履行党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责，将法治公安建设年纳入公安工作重点任务，作为全局性、系统性、基础性工作统筹部署推进。按照法治政府建设部署要求，副市长、公安局党委书记、局长高忠远亲自部署法治公安“五大建设”重点任务，在全市公安机关形成一级抓一级、层层抓落实，奋力推进法治公安建设的工作格局。工作中，高忠远同志先后听取法治公安建设专题汇报3次，作出专项批示6次，研究具体工作20余次，为法治公安建设稳步推进提供有力指导。为最终实现牡丹江市公安局法治公安建设年评比进入全省前三名提供了坚实保障。

　　四、下一步工作打算

　　2024年牡丹江市公安局将全面践行全市公安工作“123456”发展思路，依托“执法管理规范工程”三年行动计划，深入推动法治公安建设高质量发展。

　　（一）狠抓执法能力建设，以专业化保障执法规范。持续推进习近平法治思想学习培训，聚焦“执法管理规范工程”三年行动计划重点任务，针对现场执法等重点难点，开展新法解读、以案释法、旁听庭审等实战练兵。常态化组织法律知识竞赛、执法资格考试和多种形式的以考促学活动，强化落实执法资格等级考试结果运用。注重发挥执法示范单位创建的辐射带动效应，全面营造比、学、赶、超氛围，不断激发民警争先创优的积极性、主动性。

　　（二）强化执法监督管理，以精细化提高执法质量。常态化推进受立案监督，及时发现、纠正警情分流过程中存在问题。提升执法监督管理平台应用水平，定期分析研判执法现状和发展态势，实现执法监管效能最大化。强化卷宗管理，综合运用智慧卷宗管理系统对案件卷宗动态管控，提升卷宗管理水平。深化执法质量巡查，突出重点案件，综合运用实地巡察和网上巡查，持续开展案件评查，深挖问题根源、查找风险漏洞、整改突出问题，推动执法质量再上新台阶。

　　（三）提升智能应用水平，以信息化提升执法质效。以“专业+机制+大数据”的新型警务运行模式，持续推动执法办案管理中心提质增效，推进智慧保证金系统全覆盖，申报“行政罚款自助缴纳平台及自助终端”项目，扩大手机终端审核审批案件的适用面，推动执法管理实现新突破。